TLAČOVÁ SPRÁVA Zväzu obchodu SR
Bratislava, 22.09.2020 - TLAČOVÁ SPRÁVA Zväzu obchodu SR k odpadovej legislatíve, potravinovej legislatíve a coronavírusu.
Bratislava, 22. septembra 2020 – Zväz obchodu SR (ďalej ZO SR) a jeho
členovia sú vážne znepokojení závažným problémom v legislatívnom procese, ktorý
sa týka návrhu novely Zákona č. 79/2015 Z.z. o odpadoch. Ministerstvo
životného prostredia SR pripravilo novelu zákona o odpadoch, ktorej cieľom je
zvýšiť príspevky výrobcov do systému triedeného zberu. Vychádzajúc z obsahu
tejto novely sa v prípade jej prijatia očakáva od 1.1.2021 zásadný,
pravdepodobne až 6-násobný nárast recyklačných poplatkov a okrem toho aj ďalšie
významné zmeny, ktoré sa s negatívnym dopadom a vysokým finančným zaťažením
dotýkajú obchodníkov, ale nielen ich.
„Obchodníci
podporujú realizáciu opatrení v oblasti triedeného zberu s tým,
že ako výrobcovia do systému dlhé roky prispievajú a tejto povinnosti
sa nikdy nevyhýbali. Sme však toho názoru, že prijatie právnych predpisov a
predovšetkým zákona s takými závažnými opatreniami by nemalo obchádzať
riadny legislatívny proces definovaný
v platných Legislatívnych pravidlách tvorby zákonov,“ povedal Martin
Katriak, prezident ZO SR. „Je to nevyhnutné najmä v tomto období, kedy
výrobcovia už majú uzatvorené zmluvné vzťahy a cenové podmienky pre rok 2021 a
nevedia zvýšenie recyklačných poplatkov premietnuť do ceny pre spotrebiteľa.
Navyše, prijatie takéhoto právneho predpisu bude znamenať mimoriadne náklady
pre obchodníkov (a ďalších podnikateľov) s možnými fatálnymi dopadmi na ich
hospodárenie,“ doložil Katriak.
Zväz
obchodu SR upozorňuje, že ministerstvo životného prostredia SR však riadny
legislatívny postup nerešpektovalo a uvedený návrh novely zákona o
odpadoch bol schválený bez širšej odbornej diskusie a riadneho medzirezortného
pripomienkového konania.
2. ZO SR veľmi
pozorne vníma viaceré nové návrhy
zákonodarných úprav v oblasti potravinového práva, najmä novelizáciu Zákona o neprimeraných podmienkach
v obchode s potravinami a novelu Zákona o potravinách. Tieto zákony sa týkajú viacerých veľmi
problematických oblastí vrátane neprimerane vysokých pokút a predaja potravín
po lehote minimálnej trvanlivosti, ktoré komplikujú činnosť a podnikanie
obchodníkov s
potravinami.
„Prijatie predloženej novely Zákona
o neprimeraných podmienkach by iba prehĺbilo deformácie a vytvorilo
by ďalšie prekážky v podnikaní v sektore potravinárstva, ktoré už
priniesol samotný zákon č. 91/2019 Z.z., ktorý obmedzil pravidlá voľného trhu
špeciálne vo vzťahu k potravinám, znížil konkurenciu na slovenskom trhu
v tohto segmente a rozhodne nepriniesol zvýšenie podielu predaja
slovenských potravín, čo bolo deklarované ako hlavný cieľ tejto regulácie,“
upozornil Pavol Konštiak, 1. viceprezident ZO SR.
„Rozsah
regulácie na slovenskej úrovni je prísny extrém dokonca v porovnaní
s regulačným rámcom európskej Smernice o nekalých praktikách, ale aj
v porovnaní s národnými úpravami iných štátov EÚ,“ dodal Martin
Katriak. „Základným princípom Smernice
je regulácia nevyvážených obchodných vzťahov na celej vertikále potravinového
reťazca, tzn. prijatá regulácia podľa Smernice veľmi adresne chráni malé
a stredné podniky v obchodnom vzťahu s veľkými podnikmi so
značnou ekonomickou silou. Platný
zákon č. 91/2019 Z.z. ani aktuálne predložená novela takýto princíp vôbec
neobsahujú, takže predkladatelia majú snahu zachovať plošnú reguláciu
dodávateľsko-odberateľských vzťahov,“ uviedol.
„Paušálne poskytnutie ďalších
výhod dodávateľom bez rozlišovania ich ekonomickej sily bude znamenať len
ďalšiu likvidáciu menších dodávateľov, najmä slovenských výrobcov potravín, ako
aj ťažšie vyjednávacie pozície menších slovenských odberateľov
s nadnárodnými dodávateľmi. Predmetný návrh novely zákona nerozlišuje
medzi malými výrobcami, ktorí potrebujú legislatívnu ochranu
a medzinárodnými výrobnými (dodávateľskými) reťazcami, ktoré svojou ekonomickou
silou a v zásade dominantným postavením na trhu diktujú obchodné
podmienky odberateľom. Z uvedeného dôvodu považujeme za potrebné
transponovať základný regulačný princíp Smernice, aby medzinárodné výrobné
(dodávateľské) reťazce nepodliehali ochrane a neboli naďalej protežované
v obchodných vzťahoch uvedeným zákonom. V prípade nerozlíšenia
uvedených subjektov medzinárodné výrobné (dodávateľské) reťazce získajú ďalšie
výhody, ktoré len posilnia ich postavenie na trhu, v dôsledku čoho dôjde
k ďalšiemu zhoršeniu postavenia malých výrobcov na trhu a menších
obchodných reťazcov. Zároveň
je potrebné zdôrazniť, že zahraničné obchodné reťazce táto regulácia vážnejšie
nezasiahne, no najťažšie dopady budú opäť znášať slovenskí obchodníci, ktorí
reálne držia domácu potravinovú produkciu nad vodou. Táto novela teda najviac zasiahne slovenských obchodníkov, ktorým
môže spôsobiť existenčné problémy,“ vysvetlil Konštiak.
Prezident ZO SR Martin Katriak tiež
upozornil, že návrh novely zároveň neodstraňuje ústavne namietanú tzv.
generálnu klauzulu neprimeranej podmienky, ktorú obsahuje doteraz platný zákon
bez konkrétneho vymedzenia, čo v absolútnej miere narúša princíp právnej
istoty dotknutých podnikateľov a regulácia obchodných vzťahov sa tak
nachádza vo sfére kontrolnej svojvôle, kedy bez náležitej predvídateľnosti
právnej normy až kontrolný orgán bude na základe voľného posúdenia kvalifikovať, či je určité konanie
„protizákonné“, za čo môže uložiť likvidačnú sankciu. „Takáto právna
konštrukcia regulácie je v priamom rozpore s predpismi vyššej právnej
sily - Ústavou SR, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika
viazaná, ale aj všeobecne platnými právnymi princípmi, podľa ktorých akýkoľvek
zásah do právnej integrity fyzických a právnických osôb musí mať náležitú oporu
v zákone, musí byť odôvodnený legitímnym cieľom a prostriedky na jeho
dosiahnutie majú byť primerané, pričom akákoľvek sankcia musí byť dikciou
právnej normy dostatočne predvídateľná,“ uviedol Katriak. „Rovnako návrh novely zákona neodstraňuje
extrémne vysoké sadzby pokút ani mnohé skutkové podstaty, ktoré priniesli do
obchodnej praxe veľké problémy,“ dodal. Pripomenul tiež, že ešte uznesením
predchádzajúcej vlády bol prijatý legislatívny
princíp týkajúci sa tzv. gold platingu, tzn. okrem iného obmedziť
legislatívu, ktorá by znamenala širšie reštrikcie kladené na podnikateľov alebo
vo všeobecnosti nezavádzať väčšiu reguláciu trhu ako vyplýva z právnych
aktov EÚ.
3. ZO SR vníma epidemiologickú
situáciu a vývoj koronakrízy s veľkou pozornosťou
a citlivosťou, nakoľko práve pracovníci v odvetví obchodu sú každodenne pracujú v tzv. prvej
línii, t.j. prichádzajú do priameho styku s desiatkami až stovkami
zákazníkov denne a znášajú riziko spojené s ohrozením ich vlastného
zdravia a nepriamo aj zdravia ich rodín. Predseda vlády SR Igor Matovič
pri rozhovore s prezidentom ZO SR Martinom Katriakom vyjadril poďakovanie
všetkým pracovníkom odvetvia obchodu, ktorí počas krízového obdobia pracovali
v prvej línii, avšak následne neboli zaradení do okruhu tých, ktorým bola
udelená odmena zo sumy vyčlenenej vládou.
„Prijali sme s uspokojením vyhlásenie predsedu
vlády Igora Matoviča o vyčlenení niekoľkých desiatok miliónov eur pre
pracovníkov, ktorí pracovali v tzv. prvej línii,“ povedal Katriak. Je nám však veľmi ľúto, že
sa zabudlo na ľudí, ktorí počas nesmierne náročného prvého obdobia koronakrízy
obdobia pracovali napriek riziku v predajniach: predavačky
a predavačov, pokladníkov a všetkých ďalších pracovníkov cez ktorých
ruky prechádza tovar predtým, ako ho pri
pokladni podáme nášmu zákazníkovi. Oni všetci tiež stáli v prvej línii boja
proti epidémii, padala na nich únava, stres a strach zo zvýšeného
rizika prenosu nákazy.“
Zväz obchodu SR a jeho členovia preto ešte raz ďakujú
všetkým svojim pracovníkom, ktorí počas náročných dní a týždňov v čase
vrcholenia koronakrízy pracovali napriek zvýšenému riziku v predajniach,
skladoch, logistických centrách a ďalších pracoviskách zabezpečujúcich chod
predajní.
ZO SR taktiež upozorňuje, že opatrenia na zamedzenie
šírenia koronavírusu, ktoré prijíma Úrad verejného zdravotníctva SR
a ďalšie zodpovedné autority, musia byť koncepčné, logické a so
znalosťou každodennej praxe v obchodných prevádzkach. Predstavitelia Zväzu
sa zodpovedne podieľali na práci týchto poradných orgánov a snažili sa
upozorniť na možné problémy, avšak ich rady sa nestreli vždy s porozumením
a úspechom. „Sme presvedčení, že opatrenia môžu byť navrhované tak, aby
bola zachovaná aj ochrana zákazníkov a našich pracovníkov a aby bolo
zároveň čo najmenej narušené podnikateľské prostredie a teda aj ekonomika
Slovenska,“ uzavrel Katriak.
Ďalšie informácie: sekretariát ZO SR, tel.: 02/58 233 224,
02/58 233 226, e-mail: sekretariat@biznis.sk, gs@biznis.sk